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文章來源房產：湖南省自然資源廳
核心目標
推動城市更新專案“改得了、批得快、管得住”
規劃引領
混合用地：制定正面清單及管控要求房產，土地主導用途按建築面積>50%的建築功能確定
三類微更新免辦規劃許可房產：涵蓋立面改造、內部裝修、加裝電梯、無障礙設施、社羣/口袋公園等
容積率優惠：市政/公共/安全設施新增建築面積可不計容房產；公益性貢獻可補足面積；探索跨專案容積率轉移
混合用地：制定正面清單及管控要求房產，土地主導用途按建築面積>50%的建築功能確定
三類微更新免辦規劃許可房產：涵蓋立面改造、內部裝修、加裝電梯、無障礙設施、社羣/口袋公園等
容積率優惠：市政/公共/安全設施新增建築面積可不計容房產；公益性貢獻可補足面積；探索跨專案容積率轉移
土地供應
5年過渡期：存量用地發展國家支援產業房產，5年內不變更主體和規劃條件
到期處置：符合要求→辦理變更手續房產；不符合→按約定退出
組合供應房產：跨土地/林草/水域等多要素整體配置
短期利用房產：批而未供土地可做便民設施、商業快閃、生態修復等
零星用地房產：邊角地、夾心地等優先用於口袋公園、停車、健身設施等
5年過渡期：存量用地發展國家支援產業房產，5年內不變更主體和規劃條件
到期處置：符合要求→辦理變更手續房產；不符合→按約定退出
組合供應房產：跨土地/林草/水域等多要素整體配置
短期利用房產：批而未供土地可做便民設施、商業快閃、生態修復等
零星用地房產：邊角地、夾心地等優先用於口袋公園、停車、健身設施等
消防驗收
正負面清單房產：省級統一制定既有建築功能轉換清單
豁免聯動：免辦規劃許可的專案房產，可直接辦理消防審驗
分類管理房產：一般專案可採用告知承諾制或提交資料方式予以備案
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正負面清單房產：省級統一制定既有建築功能轉換清單
豁免聯動：免辦規劃許可的專案房產，可直接辦理消防審驗
分類管理房產：一般專案可採用告知承諾制或提交資料方式予以備案
產權登記
帶建築物收儲房產：可連同地上建築物一併評估、補償、收儲
單方預告登記房產：已批准納入城市更新計劃的專案原權利人可依協議單方申請預告登記
按戶首次登記：老舊住房拆除重建後房產，可按戶直接辦理新建房屋首次登記
帶建築物收儲房產：可連同地上建築物一併評估、補償、收儲
單方預告登記房產：已批准納入城市更新計劃的專案原權利人可依協議單方申請預告登記
按戶首次登記：老舊住房拆除重建後房產，可按戶直接辦理新建房屋首次登記
下一步動作
出臺 “土地混合利用正面清單” + “既有建築功能轉換正負面清單”
完善跨部門協同機制
完善 “豁免規劃許可—簡化施工許可—分類消防審驗” 審批鏈條
出臺 “土地混合利用正面清單” + “既有建築功能轉換正負面清單”
完善跨部門協同機制
完善 “豁免規劃許可—簡化施工許可—分類消防審驗” 審批鏈條
原文如下
湖南出臺檔案推進城市更新
為深入實施城市更新行動，全面落實自然資源部、住房城鄉建設部關於進一步支援城市更新行動若干措施的通知要求，湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉建設廳近日聯合印發通知，從規劃引領、土地供應、消防驗收、產權登記等四大領域推出十六項具體舉措，以政策“組合拳”為城市更新行動注入動能房產。
突出規劃引領 明確混合清單
在規劃管理方面，通知明確，以國土空間總體規劃為引領，加強城市更新規劃與詳細規劃協同銜接房產。省自然資源廳將牽頭制定土地混合開發利用的正面清單及管控要求，土地主導用途按建築面積超過50%的建築功能確定；各市州可結合新產業、新業態發展需求進一步細化。
在微更新方面，通知明確了免於辦理建設工程規劃許可的三類情形，涵蓋既有建築立面改造、內部裝修、增設消防樓梯、加裝電梯、無障礙設施、社羣公園和口袋公園等房產。
在容積率核定方面，通知提出對市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等新增建築面積可不計入容積率核算，同時鼓勵對多保留歷史建築、多無償移交公共服務設施等公益性貢獻給予建築面積補足，並探索跨專案或跨單元容積率轉移和獎勵機制房產。
聚焦土地供應 破解落地難題
針對存量土地和房產資源盤活中“過渡期屆滿後如何平穩轉換、專案能否持續落地”等現實難題，通知明確了為期5年的過渡期支援政策：利用存量土地、房產資源發展國家支援產業、行業的，可享受不超過5年的不改變用地主體和規劃條件的過渡期房產。過渡期屆滿前，由市縣人民政府組織評估，符合產業發展方向和履約監管要求的，按照新用途辦理規劃調整、用地變更和不動產登記等手續；不符合的，按照約定退出。這一安排既給予市場主體充分的發展預期，又建立了有序的退出機制，從制度上解決了存量盤活“後續落地難”的痛點。
在更廣泛的土地盤活利用方面，通知支援老舊街區、老舊廠區、城中村改造等專案跨土地、林草、水域、礦產等多要素資源實施整體配置，推進自然資源資產組合供應房產。同時，支援批而未供土地實施便民設施、商業快閃、生態修復類等短期利用專案，允許臨時使用人透過租賃方式取得土地使用權。對城市建成區內邊角地、夾心地、插花地等零星用地，優先用於口袋公園、公共停車、休閒健身等公共服務設施。
最佳化消防驗收 保障產權登記
在消防驗收與質量安全方面，通知要求由省級自然資源、住房城鄉建設部門聯合制定既有建築功能轉換正負面清單制度房產。屬於豁免辦理工程規劃許可的，住房城鄉建設部門可以原建設工程規劃許可檔案依程式辦理消防設計審查驗收或備案。對既有建築改造專案，消防驗收備案實行分類管理，一般專案可採用告知承諾制或提交資料方式予以備案。
在產權登記方面，通知支援帶建築物一體化收儲供應登記房產。為實施公共利益或整體改造進行土地收儲時，可連同地上合法建（構）築物一併評估、補償及收儲。同時，針對城市更新中產權流轉的複雜性，通知明確支援特定條件下單方申請預告登記。已批准納入城市更新計劃的專案，原權利人可依據更新協議約定單方申請辦理重建後將取得不動產的預告登記。對國有建設用地上老舊住房拆除重建專案，專案竣工驗收完成後，原權利人可按協議約定申請直接按戶辦理新建房屋的首次登記。
湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉建設廳相關處室負責人表示，下一步，湖南將制定和出臺“土地混合利用正面清單”和“既有建築功能轉換正負面清單”，完善城市更新專案從規劃、土地、消防到產權登記的跨部門協同工作機制，完善“豁免規劃許可—簡化施工許可—分類消防審驗”的審批鏈條，確保更新專案“改得了、批得快、管得住”，推動城市更新專案“策劃—審批—建設—運營”全鏈條順暢執行，讓更新成果更多惠及人民群眾房產。（廳利用處/文）
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